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《海城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》解读

《海城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》是根据辽宁省政府和鞍山市政府关于“粮食生产功能区和重要农产品保护区划定(简称两区划定)”工作总体布署,结合我市实际所制定。

一、“两区”划定项目背景

“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。

建设粮食生产功能区的概念是2010年浙江省最先提出并实施的,目的是在浙江这样的粮食主销省,要划定800万亩耕地,以保障一定的粮食自给率。从浙江的实践看,是可靠可行的。国家层面也有一个探索思考的过程。2015年的中央一号文件就提出要“探索建立粮食生产功能区,将口粮生产能力落实到田块地头”。经过探索,2017年中央一号文件提出,科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。2017年4月10日,国务院发布《关于建立粮食功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》,全面部署粮食生产功能区和重要农产品保护区(简称“两区”)划定和建设工作。辽宁省2017年下属《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕133号)、鞍山市政府下发《鞍山市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》,布署“两区”划定工作,我市根据省市文件精神,制定《海城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》。

二、制定“两区划定方案”的指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,依托海城市农产品区域优势,实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实粮食安全责任制,确保粮食等重要农产品有效供给,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田基础,科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设奠定坚实基础。

三、“两区”划定基本原则

一是坚持区域发展功能定位。发挥各镇区农业资源优势,确保农业可持续发展和生态逐步优化,加快推进四化同步。

二是坚持尊重农民主体地位。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营意愿,保护农民土地承包经营权,引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

三是坚持建设与管理并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保把“两区”建好、管好,长期发挥作用。

四、海城市“两区”划定任务及完成时间

1、“两区”划定任务。辽宁省下达我市粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务为122万亩,其中水稻32万亩、玉米87万亩、大豆3万亩。(包含千山区甘泉、大屯两个镇,面积将近10万亩)

我市耕地面积144.7万亩,扣除设施农业等蔬菜面积近20万亩,大田种植面积约124.7万亩,两区划定占全市面积90%。

划定条件:(1)平原不低于300亩或500亩为一个片块,山区不低于50亩为一个片块。(2)以镇为单位,村与村可以跨界,但镇与镇之间不可以跨界。(3)坡度要求不超过15度。

按划定条件,我市“两区”划定本着应划尽划的原则,努力完成省市确定划定任务。

2、完成时间

从现在起到2019年9月全面完成全市“两区”划定任务,逐级完成划定验收工作,并制定“两区”建设规划。2018年底首先要完成水稻划定任务。

五、“两区”政策支持

“两区”划定后,国家将在以下三个方面对“两区”给予支持。

1、增加基础设施投入。农业固定资产投资安排重点领域;创新建设投融资机制,吸引社会资本投入。

2、完善财政支持政策。完善均衡性转移支付机制,健全粮食生产区利益补偿机制;创新资金投入方式和运行机制,推进涉农资金整合和统筹合用率先建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

3、创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务;完善政府、银行、保险公司、撮合机构联动机制,深化水额贷款保证保险试点;推动“两区”农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制。

 

    《海城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》

 
 
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