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关于海城市农业水价综合改革工作细则的政策解读

一、背景依据

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收,贯彻落实节水优先战略方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。坚持政府和市场协调发力,以明晰水权。定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以创新水价机制和管理体制为动力,全面推进农业水价综合改革,提高用水效率和效益,促进农业增产、农民增收和农村发展。

二、目标任务

用10年左右时间,全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田水利体制、机制创新的水价形成机制,进一步完善水价管理体制和取用水监管体系,以价格杠杆推动节约用水,群众节水意识得到明显增强,逐步实现水资源高效利用和供需平衡,促进水利工程良性运行。

海城市位于辽宁省中南部,根据省政府文件要求,用5年左右时间,农业水价达到运行维护成本水平,部分达到完成成本水平。全面完成大中型灌区骨干工程和末级渠系改造,推广渠道防渗、低压管道输水等节水灌溉技术,实现库、渠、井灌优化调度,严格控制地下水过度开采,实现现代农业集约化、区域化发展,用水效率和效益显著提升。

三、主要内容

(1)加大渠道投入

通过价格主导、产权保障、财政引导,吸引社会资本以独资、合资、PPP等方式多层次、多渠道等筹措资金以及财政性资金投入,加快农田水利工程建设;探索小型农田水利工程产权所有人以设施作为抵押,取得金融贷款支持的有效途径。

(2)明晰初始水权

以县级行政区域用水总量控制指标为基础,区域与流域相结合,明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包权项匹配,按照取水许可水量、灌溉用水定额,逐步把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,权证期限与土地承包期相一致。

(3)鼓励水权流转

将用水总量作为刚性约束,建立交易灵活、灵活精细的水权管理制度。以区域或流域为界,逐步建立水权交易市场。鼓励用水户节余水量进入市场交易,或由政府授权的部门予以回收、调剂,实现水资源优化配置。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

(4)加强计量设施建设

新建、改扩建工程要同步建设计量设施,加快完善供水计量体系,提高供水计量的透明度和精准度。大型灌区和重点中型灌区要配套到斗渠以下,有条件的要延伸到农渠出口;一般中型灌区、小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;机井提水灌区全部安装计量设施。

(5)加强供需管理

加强供给侧结构性改革,加快完善农田水利工程体系,大力推广渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等积水灌溉技术,集成发展水肥药一体化技术和农机农艺节水技术,提高农业供水效率和效益。依据《辽宁省行业用水定额》,细化灌溉定额,加强供水计划管理,优化用水调度,保障合理的灌溉用水需求。

(6)完善终端管理

鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式,探索实行物业化管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程建设管理体制改革,明晰农田水利设施产权、颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、收益农户及新型农业经营主体,明确管护责任,落实管护经费。

四、涉及范围

海城市灌溉水田面积为23.21万亩,农业水价综合改革涉及范围包括河灌区11.95万亩、井灌区10.63万亩及水库灌区0.63万亩的全部水田。

五、执行标准

(1)科学确定水价

综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,科学制定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平;确有困难的地区,要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。协商定价的,按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。在合理确定农业用水定额基础上,鼓励实行超定额累进加价办法。

(2)推行差别水价

根据不同地区水资源状况、水管单位运行情况和用水户承受能力等时机,区分不同作物、水源和灌溉方式实行差别水价。

建立补贴机制,在完善水价形成机制的基础上,探索建立与节水成效、调价幅度、财力状况匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。

建立奖励机制,逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。

筹集奖补资金,统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金,落实精准补贴和节水奖励资金来源。

(3)加强成本控制

水管单位要加大水管体制改革力度,通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施,降低供水成本,加强水费计收和使用管理,逐步建立健全成本公开制度。

六、新旧政策差异

水资源的可再生性,使得用水户对水的商品属性认识不足,以至于现行的农业水价普遍偏低,不能有效反映水资源稀缺程度和供水成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。这不仅造成农业用水方式粗放,农民节约用水的意识不强,给水资源的优化配置带来障碍,而且水费难以维持农田水利设施的正常运行维护,对水管单位的自身发展和水利工程的良性运行造成影响。 

节水可减少水环境污染。据一般认识,使1立方米污染水体达到自身生命活力需20立方米左右清洁水稀释,节水对于维护良好水环境作用显著。通过农业水价综合改革,利用经济杠杆促进节水,可为保持良好的水环境创造有利条件。

农业用水粗放,农业节水有空间。利用水价这一经济杠杆,有利于增强节水的自觉性,激发节水内在动力,且效果比较好。农业水价由于直接涉及三农问题,一直是待破解的难题。

七、注意事项

(1)农民的自我组织能力不强

根据中央、省、市要求,农业水价综合改革需要成立用水合作组织,农民的积极性不高,自我组织能力不强。

(2)地方政府财力不足的影响

由于水价精准补贴需要地方财政给予补贴,由于多年来地方财政的财力有限,因此,农业水价综合改革后,地方财政每年需要支出相应的资金用于水价补贴。

 
 
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