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关于印发海城市交通集中整治管理工作实施方案的通知

海政办发〔2006〕100号

各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市交通集中整治管理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

二OO六年十一月十七日

海城市交通集中整治管理工作实施方案

为进一步巩固打击“黑车”、取缔市区客运“三轮车”工作成果,全面加强道路交通管理,努力提升畅通工程建设水平,不断优化经济发展环境,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,通过交通集中整治管理,全面巩固打击“黑出租车”、取缔市区客运三轮车和城市畅通工程成果,真正把道路交通纳入规范化、科学化和法制化的管理轨道,全力打造公平、畅通、安全、文明的道路交通环境,进一步增强城市发展活力,为实现我市经济和社会的全面、协调和可持续发展,加速推进社会主义新农村建设提供有力保障。

二、工作目标

通过实施集中整治管理,使道路交通环境达到“规范有序、安全畅通、文明和谐、群众满意”的目标。

三、工作原则

1、依法行政的原则。严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《行政许可法》等法律法规办事,做到联合执法、严格执法和公正执法。

2、全面治理的原则。坚持管理与打击并重,坚持标本兼治,重点突出,严格路面监管,依法查处各种违法违规行为。

3、长效管理的原则。立足当前,着眼长远,以有效“防止反弹”为重点,建章建制,形成长期稳定的管理体制和运行机制。

四、组织机构

(一)组织领导

市政府成立交通集中整治管理领导小组

组长:王潜市长

副组长:马胜华副市长、市公安局局长

孔伟市政府秘书长

成员:王磊市委市政府副秘书长、市信访局局长

市委组织部副部长

张锡俭市交通局局长

于萍市监察局局长

张政民市财政局局长

臧兴群市公安局副局长、市城市管理综合执法局局长

郑思南市公安局副局长

赵广山市交通局副局长、运输管理处处长

孙刚市公安局交巡警大队大队长

领导小组下设交通集中整治管理办公室

主任:孙刚(兼)

副主任分别由市交通局和市城市管理综合执法局一名中层干部担任。

(二)机构设置

市交通集中整治管理办公室隶属市交通集中整治管理领导小组,暂定三年。办公室设主任1人,副主任2人。办公室下设7个联合执法中队(其中3个城市中队,3个农村中队,1个机动中队)和两个办公室(综合办公室、纪检监察室)。每个执法中队设中队长、教导员各1人,根据实际配备10—15人。综合办公室设主任1人,工作人员4人。执法中队和综合办公室领导由市交通集中整治管理办公室任命,报市交通集中整治管理领导小组批准。纪检监察室由市纪委和监察局派驻人员。

(三)人员编制。集中整治管理办公室人员核定为120人(不含主任、副主任),具体从公安局交巡警大队抽调50人,交通局运输管理处抽调40人,城市管理综合执法局抽调30人,被抽调人员无特殊情况三年内不做调整,工资级别不变,体制身份不变。

(四)成立临时党支部。隶属市公安局党委。

五、职能范围

市交通集中整治管理办公室是市政府领导下的道路交通综合管理机构,原交通运输管理机构承担的运输稽查、公安交巡警部门承担的道路交通安全检查和交通路政部门承担的超载、超限车辆管理职能,全部集中到市交通集中整治管理办公室,原执法单位不再承担上述职能。

调整后的市运输车辆管理处主要负责全市道路运输车辆(包括镇区三轮车)的登记、办证、管理、服务等,站点内稽查仍由市运输车辆管理处负责,其它稽查职责也由派出机构承担;市城市管理综合执法局主要负责市容市貌的监督管理,承担市政府城市房屋强制拆迁、违法建筑的拆除及建筑施工、占道经营的管理等;市交巡警大队主要负责机动车辆登记检验、驾驶员管理和道路交通事故处理以及《中华人民共和国道路交通安全法》赋予的其它职责;公路部门除对上路超载、超限车辆检查职能调整到市交通综合管理办公室外,其他职责仍由原部门负责。

六、具体任务

职能重新整合后的交通集中整治管理办公室承担以下具体任务:

(一)依法查处各种非法营运的“黑”出租车;

(二)依法查处禁行区域内行驶的各种营运三轮车;

(三)依法查处禁行路线和禁行时间内行驶的农用(货运)三轮车;

(四)依法管理残疾人代步车;

(五)依法管理各种畜力车、人力倒骑三轮车、两轮摩托车、平推车等;

(六)依法查处出租车、公交车超规定营运,违章乱停、乱载客;

(七)依法查处客运车辆超员、跨线营运及货运车辆超载超限运输;

(八)依法打击车匪路霸;

(九)依法查处其它违反《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》的行为。

七、工作程序

日常工作由市交通集中整治管理办公室统一组织安排,重要决策和重大行政处罚决定由市交通集中整治管理办公室提出处理意见,报市交通集中整治管理领导小组批准,一般行政处罚决定由各执法中队提出处理意见,报市交通集中整治管理办公室批准。行政处罚的实施按照部门承担的执法职责,依法履行相应的执法程序,使用相应的执法文书,涉及道路交通安全的由公安交通管理部门下达处罚决定,涉及路政和道路交通运输管理的由交通部门下达处罚决定。罚没收缴由各部门提供收据,由市交通集中整治管理办公室统一收缴,上缴市财政。

八、经费来源

市交通集中整治管理办公室办公经费及福利待遇由市财政拨款,人员工资、养老、医疗保险等固定福利待遇由原单位负责(市运管处抽调人员由市财政从市交通集中整治管理办公室上缴的罚没款中拨付)。

九、后勤保障

交通工具由市交通集中整治管理办公室根据各部门原有工作职责情况抽调,产权仍属原单位。市交通集中整治管理办公室暂设在交巡警大队站前城市中队办公楼,联合执法中队作为派出机构,办公地点暂设在交巡警大队原城市和农村中队执勤警务室。其它装备建设待交通集中整治管理办公室启动后逐步完善。

十、有关规定

(一)人员抽调。严格抽调人员条件,抽调人员必须拥护中国共产党,遵守国家各项法律,没有受过任何党纪政纪处分;必须具备良好的思想品德,爱岗敬业;必须具有中专(高中)以上文化程度和相应的工作能力;必须身体健康,年龄男性原则在45周岁,女性40周岁以下;必须是原部门正式在编人员,同时公安、交通部门人员应具备相应的执法资格。抽调人员由市交通集中整治管理办公室制订培训计划,聘请市委党校教师和我市知名法律工作者,对上岗人员集中进行政治思想教育和执法业务培训。

(二)制度保障。一是建立目标管理制度。市政府每年要与市交通集中整治管理办公室签定任务书,由组织人事部门进行具体考核;二是建立定期审计制度。由市财政部门对罚没收入及经费使用情况进行定期审核,由市审计部门定期进行审计监督,及时发现和解决问题;三是建立监察制度。由市纪检委和监察局派驻监察人员,负责对交通集中整治管理办公室依法行政情况随时进行监察,及时查处执法人员的违法乱纪行为;四是建立严格的考评制度。按照岗位责任制由集中整治管理办公室会同组织人事部门对每名同志的工作履职情况进行定期考核,落实奖惩措施。

(三)处罚规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》条款规定,结合海城市经济发展的实际,由市集中整治管理领导小组制定处罚标准,依法处罚各种交通违法行为。以有利于企业发展、保护和营造良好经济发展环境为出发点,原则上以教育和规范管理为主,对外地车辆和轻微违法行为不罚不扣。严格履行执法程序,凡处200元以上罚款的,必须建立卷宗,完善审批手续,并存档备查。南台交警工作站依据海城市交通集中整治管理领导小组制定的处罚标准执行。电子监控系统摄录的违法行为仍由交巡警大队处罚。罚款必须给当事人开具辽宁省财政厅统一印制的罚没款收据。法律手续必须由有执法资格的工作人员开具。

 
 
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